今天上午，湖南省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，省人民政府法制办公室主任许显辉宣布，《湖南省规范行政裁量权办法》（以下简称《办法》）将于2010年4月17日起施行。规范行政裁量权将从制度上、根本上、长远上保障行政机关公平公正处理行政事务，维护人民群众的合法权益。

　　湖南省人民政府法制办公室副主任唐世月参加发布会。省人民政府新闻办公室副主任龚爱林主持发布会。

　　《办法》推进合理行政

　　许显辉说，“合理行政”是依法行政的基本要求。没有合理行政，就不能真正实现推进依法行政、建设法治政府的目标，制定《办法》的重要目的就是推进合理行政。规范行政裁量权是推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。

　　同时，规范行政裁量权是转变政府职能、深化行政管理体制改革的迫切需要；是优化经济发展环境、加快富民强省步伐的迫切需要；是预防和遏制腐败、加强廉政建设的迫切需要。

　　他说，当前各级行政机关依法行政的意识和水平不断增强，但是“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”等办事不公的问题，仍在一些领域存在。滥用行政裁量权已成为侵害人民群众合法权益、引发各种社会矛盾的重要因素之一。通过规范行政裁量权，可以从制度上、根本上、长远上保障行政机关公平公正地处理行政事务，维护人民群众的合法权益，有利于消除、化解社会矛盾，维护社会稳定，有利于克服和防止行政机关工作人员滥用职权，实现“制度防腐”和“源头防腐”。

　　“综合控制模式”规范行政裁量权

　　《办法》根据相关法律法规，在认真总结分析实践经验、借鉴国际通行做法的基础上，确定了采取“综合控制模式”来规范行政裁量权，这是《办法》的重要制度创新。

　　“综合控制模式”即采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例“五个基本制度”，对行政裁量权进行全面规范。

　　制度一：源头控制。主要规定行政机关起草地方性法规、制定政府规章和规范性文件，要体现转变政府职能的要求，严格控制行政审批、行政处罚、行政征收等管理措施；已经设定且不合理的，要及时清理。

　　制度二：规则控制。主要规定了行政机关处理行政事务，要遵循平等对待原则、排除干扰原则、比例原则、先例原则等一般规则。同时，针对当前存在的问题，在行政审批、行政处罚等方面，分类规定了特别规则。

　　制度三：程序控制。主要强调行政机关要遵守《湖南省行政程序规定》，以及有关法律、法规的程序规定。

　　制度四：基准控制。主要规定行政机关对行政事务中有裁量权的内容进行细化和量化，制定裁量权基准，减少裁量空间。

　　制度五：案例控制。主要规定了县级以上人民政府要组织发布典型案例，指导所属工作部门行使行政裁量权工作。

　　行政裁量应选择当事人权益损害最小方式

　　《办法》还规定了一般规则。这些规则既是国际上控制行政裁量权的一般规则，也是国务院《全面推进依法行政实施纲要》所规定的重要原则。

　　平等对待原则，是指行政机关实施行政管理，应当公平、公正，要平等对待公民、法人或者其他组织，不偏私、不歧视。

　　排除干扰原则，是指行政机关行使自由裁量权应当符合法律目的，考虑法律因素和事实因素，排除不相关因素的干扰。

　　比例原则，是指行政机关行使行政裁量权所采取的措施和手段必要、适当，可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择对当事人权益损害最小的方式，对当事人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡。

　　先例原则，是指除法律依据和客观情况变化以外，处理相同的行政事务的决定应当与以往依法作出的决定基本相同。

　　《办法》禁止钓鱼执法

　　在回答记者提问时，许显辉说，现在社会上十分关注“钓鱼执法”。“钓鱼执法”是一个俗称，主要是行政机关的调查取证中发生的。采取钓鱼执法主要是两个原因：一是对一些行政机关和领域范围内，存在一些违法的现象，为了加强管理和克服取证难的问题，采取这种方法；同时从另外一个层面来讲，一些行政机关有可能是出于利益而采取这种办法。

　　他强调，不管是取证难或者是什么原因，都不能采取这样的方式来执法。收集证据的层面上，关于行政诉讼证据规则，和《湖南省行政程序规定》都有明确的规定，如果采取利用、欺诈等手段，将会被严格处理。

　　这一次《湖南省规范行政裁量权办法》明确规定禁止钓鱼执法，同时还规定行政机关应当通过发布信息、提醒、指导等方式，预防执法中可能出现的各种问题。严禁行政机关采取利用、欺诈等不正当的方式，致使其他人违法。

　　滥用行政裁量权将被问责

　　许显辉说，对于行政机关的工作人员，如果滥用行政裁量权，可以通过行政处理和行政处分进行问责。在行政处理包括告诫、道歉、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处罚。行政处分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对行政机关的行政处理分为：责限期整改、公开道歉、通报批评、取消评比先进的资格等。

　　行政裁量有了基准

　　针对记者提出一些部门处罚看态度，同样的行为有的罚2000，有的却罚30000，自由空间过大的问题，许显辉表示，《办法》专门针对行政裁量中的选择适用幅度、自由空间过大、执法合法不合理等问题作出了规定。

　　　　针对这种情况，各级各部门将根据《办法》制定行政裁量权基准，尽可能细化适用幅度和空间，执法必须按照细化后的基准进行，这种看态度罚款的问题将得到一定的控制和解决。

　　他说，涉及到顶格罚款、罚款额度的问题，因为现在我们国家比较大，各地区发展不平衡，要将罚款幅度定得很准、很细比较困难。为了解决这个问题，我们现在要求主要控制罚款的额度，避免简单地的实行顶格罚款。对于违反行为罚多少，取决于违法的事实情节、性质和社会危害性。

　　因此《办法》规定，县级以上人民政府对法律、法规规章规定的罚款幅度，可以根据本地区经济、社会、文化等客观情况，作出控制罚款上限的决定。但是，涉及危害国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等违法行为除外。

　　交通执法偷拍取证无效

　　　　许显辉还说，交警流动执法如果是在公路上公开进行取证，是正常执法行为。但把像摄像器埋到草地上，进行偷拍偷录等方式进行取证，按照《湖南省行政程序规定》是不允许的，也是无效的。