谢朝君
（2008年3月14日）
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻全市交通工作会议和全省运管工作会议精神，回顾总结2007年全市道路运输管理工作和2008年春运工作，部署2008年工作任务，动员全市道路运管系统干部职工振奋精神，明确目标，推进道路运输又好又快发展，为常德经济发展作出新的贡献。
一、2007年运管工作总结
2007年，对全市运管系统来说，是务实奋进的一年，也是硕果累累的一年。一年来，全市各级道路运输管理机构在当地党委、政府和交通主管部门的正确领导下，围绕全市运管工作会议的部署安排，做了大量扎实而有效的工作，较好地完成了全年各项工作任务。
（一）行业管理再上台阶
客运行业管理方面：通过认真组织开展客运企业质量信誉考核和客运车辆计分工作，逐步完善了长效管理机制。大力整治客运市场秩序，在城区成立了丹阳路客运市场整治领导小组，由处党委书记周乃钧同志亲自任组长，并抽调直属所、鼎城运管所部分执法人员专门负责对丹阳路站内及周边客运市场秩序实施监督管理。桃源县运管处对群众反映强烈的常慈线、漆五线和桃南线组织了8次规模较大的整治行动，共出动运管人员260人次，查处“黑车”150辆，纠正违章4162余起，取缔非法营运车辆81台，罚款200余万元，补缴规费65万元，对规范客运市场秩序起到了很大的震慑作用。汉寿县运管所每月定期对重点客运线路上的非法营运面的进行打击，全年查处违章车辆80余台。津市市运管所与公交、交警联合打击津长线营运黑车，取得较好效果。积极协调化解客运市场矛盾，处领导亲自组织开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，先后5次带队深入到石门、临澧、澧县、桃源、津市、安乡等基层运管所进行运输市场行业专题调研，现场解决运输市场的矛盾。临澧运管处对具体矛盾具体对待，灵活协调，确保了市场稳定。2007年市处对10起客运矛盾提前介入，将其化解在萌芽状态；对4起客运矛盾及时向市政府汇报，并进行了果断处置。
货运行业管理方面：组织召开了城区江南、江北货运经理及驾驶员代表座谈会，探讨了货运、物流发展有关问题和计重收费对货运市场的影响及对策等；组织相关人员到无锡学习考察了物流市场，并已着手筹建物流中心。
站场管理和建设方面：落实驻站管理，明确管理职责，从源头加强了安全监管和客运秩序管理。进一步严格了站级和服务质量的考核评定工作，提高了站场服务水平。加快站场建设步伐，柳叶湖汽车站立项已通过省交通厅、省运管局组织的专家评审，并争取省厅投资800万元。
维修行业管理方面：积极做好各维修企业年度考核工作，规范经营行为；组织开展了常德“仁达杯”汽车维修钣金、涂漆技能竞赛活动，在汽车维修行业掀起了学习业务、钻研技术的热潮。此次活动中评选出的15名选手参加全国“奔腾杯”（湖南赛区）暨全省“交通杯”汽车维修钣金、涂漆技能竞赛取得较好成绩，我处获优秀组织奖。
驾培行业管理方面：成立了晨拓培训中心，规范了全市营运驾驶员从业资格培训工作；严厉打击挂靠经营和异地培训，取缔了桃源飞鹰驾校在漆河设立的培训点和职院驾校在黄土店设立的培训点，督促桃源县运管处解决了欣运桃源驾校超范围经营的问题，对政德、东风、新武陵、金冠等驾校异地培训的问题依法进行了处罚；加强培训质量监管，凡是学员进入科目三考试前，驾校必须凭培训日志经驾培科审核通过后，然后交警支队才受理报名考试；稳定培训价格，驾培科组织各驾校到宁乡学习了他们统一报名的经验，目前澧县、汉寿、石门的驾校按照宁乡模式结合当地情况，实行了联合报名招生，效果较好。
安全监督管理方面：落实承运人责任险制度，全市客运车辆、危货车辆承运人责任险投保率达100%；继续推行安装GPS卫星定位系统，目前全市已安装670台；积极组织开展了安全生产月活动；吸取桃源“10 · 1”重大道路交通事故的教训，对全市所有站场、运输企业进行了安全隐患排查，共排查整改安全隐患182条；逐步完善安全监管长效机制，建立了安全例会制度和安全事故月报制度，编制了道路运输企业安全范本，使企业安全管理工作有章可循。
（二）运管费征收再创佳绩
2007年，全市征收运管费2532万元，占年计划的120％，比2006年增长353万元，增幅达16％，创历史最好水平。全市除西洞庭运管所以外，其他单位均超额完成了奋斗目标。
在征费工作中，各单位积累了很多好的经验和做法。如：贺家山农场运管所和直属所通过加强基础工作，严把经费关，确保了应征不漏；桃源县运管所对征费工作加强督查，帮助进度落后的单位分析原因，安排力量协助稽查；汉寿县运管所下到辖区内维修厂点、驾校、站场宣传征费政策；石门县运管所通过下乡审验和加大稽查力度，提高了货运车辆办证率，促进了运管费征收；安乡县运管所将征费任务分解到人，使人人肩上有担子，个个身上有责任；德山运管所通过优质服务，拓展了市场，征费工作成效显著。
（三）农村客运网络化建设稳步推进
2007年，全市新建农村客运站33个，开通农村客运班线64条。目前全市农村客运班线达438条，农村客运车辆达2264辆35328个座位，乡镇通车率由94.7%上升到100%，行政村通车率由58.8%上升到80%，极大地方便了广大农民乘车，也有力地推动了农业产业化进程和农村经济的发展。
为加强农村客运发展，我们认真落实农村客运油价补贴政策，确保了800多万元的油价补贴款公平、公正发放到位。同时，将我市油料补贴的资金和农村客运车辆占全省份额不足的情况向省局进行了汇报，为来年争取资金做好了准备。
各区、县（市）因地制宜发展农村客运。石门县开辟了蒙泉镇、夹山镇环乡农村客运班线，将太平镇农村客运站修成集商贸、住宿、停车于一体的综合性客运站，大大提升了该镇的服务功能和影响力，给该镇带来了更多的人流、物流和信息流。汉寿县在文蔚乡开通了环乡农村客运网络，全乡15个村，现已村村通了客班车。临澧县开通了马家村至临澧县城客运班车，并在班车两侧喷上“发展农村客运，服务老百姓”的标语，让老百姓真真切切体会到了发展农村客运给他们带来的好处。该村1400多村民以前去趟县城，要走7公里路到四新岗镇，再搭乘到临澧县城的客运班车，往往要花上二个多小时，现在40分钟便可到达县城。周边王家坪、青林、丰台、牯牛天桥等地的5000多村民，也可乘坐这趟车方便出行。
（四）行业形象明显好转
2007年，在市直单位优化经济环境公开测评中，我处名列第八，各区、县（市）运管所在当地优化经济环境测评中名次均有较大幅度的提升。
为改善行业形象，我们着力从两个方面下了功夫。一个方面是内强素质，加强运管队伍建设，努力提高执法水平和服务水平。大力推行依法行政，市处和各区、县（市）运管所均成立了行政许可领导小组，对所有许可事项均做到了集体研究，2007年市处共召开行政许可会议18次，集体研究许可事项257件。规范执法行为，市处组建了运政稽查支队，并针对执法过程中存在的一些突出问题进行了整改。澧县运管所设立了处罚中心，实行了查处分离，增强了行政处罚的透明度。坚持文明执法，直属所要求所有执法人员在执法过程中，做到“一避、二忍、三解释”，并开展了“开门评所”活动，主动接受了社会各界对执法人员的监督。鼎城运管所对所有执法人员进行了培训，还将几种典型案例的执法文书制成范本，下发给各执法单位，以此来提高全区的整体文书质量和执法水平。进一步增强了服务意识。2007年我处对8项许可事项实行了全面提速，在法定许可时限内提速30％。对服务类、配发证件类事项实行急事急办、随到随办。此外，开通了“常德交通运输信息网”，设立了“客运班次查询”、“货运配载信息”等栏目，为人民群众出行和广大经营业户提供了方便。
另一方面是外树形象，加强行业文明创建。2007年我们继续在全市道路运输行业开展了争先创优活动，为宣传和巩固行业文明创建的成果，充分展示常德运管人和常德道路运输行业良好的精神风貌，我处开展了“创新运管我支招”研讨活动，并面向全国开展了“我与运管”有奖征文和征集“常德运管主题词”、“常德道路运输行业主题词”等活动，社会反响良好。整个活动共收到征文50多篇，征词100多条。通过开展这些有影响力的活动，运管的社会认知度得到提高，地位得到提升。
2007年，我处被市委、市政府评为全市量化目标量化目标管理先进单位，被市交通局评为精神文明建设先进单位。
以上成绩和荣誉的取得，是各级党委、政府和交通主管部门正确领导的结果，是社会各界大力支持和配合的结果，更是全市道路运管系统全体干部职工携手共进、团结拼搏的结果。在此，我代表市运管处，向重视、关心、支持我市道路运输管理工作的各级领导、相关部门、社会各界，向全市运管系统干部职工以及各位家属表示衷心的感谢！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的运管工作，我们投入精力很多，收获很大，感受也很深。在不断地探索总结中，我们得到了一些启迪。归纳起来，主要有四条：一是抓运管工作必须倡导务实作风，务实才出成效；二是抓运管工作必须增强服务意识，只有通过优质服务才能实施有效的行业管理；三是抓运管工作必须树立创新精神，通过不断推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，行业才有不竭的发展活力；四是抓运管工作必须积极主动地争取各级领导的重视和各部门的支持，只有这样运管工作才能在稳定中得以长足发展。
在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，突出表现在：行政执法水平不高，思想作风仍有差距，管理方式创新不够，服务意识有待增强等等。对此，我们要高度重视，进一步增强责任感和使命感，采取切实可行的措施认真加以解决。
二、2008年春运工作总结
按照市委、市政府和上级交通主管部门的部署，我处圆满完成了2008年春运工作任务。据统计，春运期间我市日均投入营运客车3289辆，累计发班233680次，其中加班3267趟次，包车467趟次，完成旅客运输量573，4027人次，全市未发生一起重、特大交通事故，确保了春运安全、有序、畅通。与往年相比，今年的春运工作经受了罕见冰冻灾害的严峻考验，突出体现了以下六个方面的特点：
一是领导高度重视。 今年春运第一天，市政府在常德汽车总站举行了庄严的道路春运工作启动仪式，副市长李爱国作了重要讲话，我处在启动仪式上作了承诺发言。为加强春运工作的组织领导，我处成立了春运工作领导小组和春运办公室，制定了春运工作方案，明确了春运工作目标、措施和责任。
二是安全监管得力。 春运期间处领导分别下到各自包干负责的区、县（市）督促检查安全工作。全市运管系统按照“安全第一、预防为主”的方针，加强春运安全宣传教育，在各客运站场发放春运资料4000余份，悬挂横幅100余幅，各县所（处）还组织举办了司乘人员培训班，学习交通法规和各项春运安全管理规定，增强了全员的安全意识。为加强源头管理，消除安全隐患，全市运管系统每天有800多名运管人员战斗在春运第一线，80多名运管人员严格履行驻站管理职责，按照“严把三关、搞好一监督”的工作要求，督导各汽车站落实安检和车辆出站登记制度。同时，加大“三品”查堵力度。春运期间全市共查缴鞭炮430万响，花炮1600个，液体燃料30公斤，汽油20公斤，液化气瓶3个，大大消除了安全事故隐患。
三是打非力度加大。 春运期间，各单位均与相关部门紧密配合，开展了道路旅客运输市场专项整治活动，营造了良好的春运经营环境。如：处稽查支队与城管、公安、工商、交警等部门组成联合执法队伍共出动运管人员674人次，车辆100余台次，查扣“黑车”12台次，查处违规经营行为20余起，维护了火车站周边客运市场秩序。鼎城区运管所查处农用车、三轮车载客21起。临澧县运管处积极争取县武警中队的协助和支持，从正月初四至正月十五平均每天都有5名武警战士到欣运临澧车站执勤，维护站场客运秩序。此外，我们还积极配合物价部门做好运价政策的宣传工作，全市查处违规涨价行为100多起，制止乱涨价300多次，现场退款约150人，金额达3000多元。
四是应急处置得当。 由于受冰冻天气影响，难免会出现旅客滞留等紧急情况，我处为此专门制定了应急预案，全市储备应急运力客运车辆90台，货运车辆307台（其中油罐车5台），7米长的平板车21台。1月30日晚，我处帮助因故滞留在常7个多小时的127名凤凰籍农民工顺利返乡。2月4日、5日晚，我处在常德汽车总站、火车站大市场车站、丹阳路车站紧急调集中型客车200余辆，疏运安乡、桃源、慈利、石门、澧县、临澧、津市等方向的旅客1600多名。2月9日，澧县运管所在欣运集团澧县车站紧急疏运旅客近千名。为支援郴州灾区，汉寿县运管所在接到县政府抢运电杆的命令后，全所人员放弃休息连夜逐户上门做车主的工作，顺利调齐了运输车辆，将1500根电杆从多个乡镇按时调运到了太子庙火车站，受到县政府的表扬。
五是信息反馈及时。 春运期间，全市运管系统建立了24小时值班制度，每天都有带班领导、值班人员，按时向省、市春运办提供各类道路运输信息资料。特别是冰冻期间，每天向常德电视台公共频道、常德电台交通频道报送城区客运班线开通情况，方便了旅客出行。
六是宣传工作到位。 春运期间，全市运管系统做了大量工作，全体运管人员发扬“辛苦我一人，幸福千万家”的精神，谱写了道路运输行业抗冰救灾保畅通的新篇章。为了宣传运管在春运工作中涌现出的先进典型和感人事迹，我们通过常德电视台、《常德日报》、《常德晚报》进行了大量的宣传报道，《市长热线快报》还出了一期专刊宣传我们雪夜救助127名民工平安返乡的事迹。各区、县（市）均通过当地媒体宣传了运管春运工作，让社会各界更多地了解了运管，树立了良好的运管形象。
三、2008年运管工作意见
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是加快道路运输改革发展至关重要的一年。我们要深刻认识道路运输发展面临的新形势，适应新要求，开创新局面。一是要适应经济社会发展对道路运输的新需求，实现规模、速度与质量、效益的协调发展。二是要适应建设创新型国家的新要求，积极推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，加快建设创新型道路运输。三是要适应资源节约和环境友好发展的新路子，要把降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置，以最小的资源消耗和环境代价实现道路运输又好又快发展。四是要适应加快发展服务业的新任务，增强道路运输的服务能力，不断拓展新的发展空间和服务领域。 在新的形势下，2008年我市道路运输管理工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和全省运管工作会议、全市交通工作会议精神，依法治运，文明服务，规范市场，安全高效，促进道路运输行业又好又快发展。具体做好以下五个方面的工作：
（一）加大市场监管力度，提高行业管理水平
客货运输行业要进一步优化运力结构，客运车辆要以车辆类型划分和技术等级评定为依据，提高干线客运车辆档次；农村客运要推广使用符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》的经济适用车辆，从而使我市大、中、小型车辆和高、中档车辆相结合的客运运力结构得到优化；要进一步加大运力宏观调控力度，提高营运车辆实载率，尽量减少空耗车；落实驻站管理，按照“监督、检查、协调、服务”的原则，加强对汽车客运站的监督管理工作；认真抓好道路运输经营质量信誉考核工作，兑现奖惩，并以此作为市场准入和退出的重要考核指标；加强全市道路运输业及相关业务档案管理，在此基础上逐步建立全市运政管理信息系统，为市场监管奠定基础；做好客运班线信息调查和信息公布工作，并以市场需求为导向，以客运信息为基础，科学合理地做好客运行政许可工作，落实许可责任管理，维护市场稳定；逐步规范旅游客运，尽快组建我市旅游客运服务中心。争取优惠政策支持发展厢式运输、甩挂运输和汽车列车，促进货运车辆结构得到优化；加强货运服务行业管理，规范货运市场秩序，引导和扶持市城区建立集运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面功能于一体的现代物流中心，并形成以物流中心为轴心，向各区县（市）及周边地区辐射的物流网络。汽车维修行业要围绕节能减排，认真贯彻执行交通行业标准，督促汽车综合性能检测站的检测和评定工作，确保车辆安全技术状况良好。同时，通过车辆检测评定，强制淘汰达不到国家标准和高耗能的老旧运输车辆。鼓励和支持运输企业购置使用安全、节能、环保的车辆，推广安全、节能、环保的先进技术，推行车辆检查维护 （I/M） 制度,降低废气排放。要严格质量信誉考核，促进维修企业上等级、树品牌，鼓励品牌维修企业发展连锁经营、快修经营，形成方便、快捷、安全、及时、节能、环保的汽车维修服务网络。要组织参与全国汽车维修网络救援购置，提高相互支持、及时方便的维修支持能力。汽车驾驶员培训行业要加强培训质量管理，按照交通部《机动车驾驶员培训教学大纲》落实学时制培训，在全市所有驾校推行驾培计时培训IC卡管理系统；认真开展岗位培训，积极组织参与全省第二届驾驶培训教练员职业教学比武活动；加强从业资格管理，按照省驾培办的要求，从3月1日起，道路运输驾驶员从业资格理论考试一律使用统一的无纸化考试软件。
2、加大指导督促力度，推进农村客运“村村通”工程
农村客运村村通工程的主要工作任务是在乡（镇）人民政府驻地已开通客运班线的基础上，开通乡（镇）到村、村到村的客运班线。力争通过2—3年的努力，使全市具备车辆通行条件的行政村客运班线通达率达100％，并完善配套站点建设，达到相应的服务水平。具体来讲，到2008年底，新建农村客运站35个，全市行政村客运班线通达率达85％以上，各乡、镇开通1—2条示范班线或建立1个示范片。
为达到这一目标，一是要加强请示汇报，争取市政府下发一个关于实施农村客运“村村通”的文件，出台相应优惠政策。同时，各区县（市）运管所（处）也要积极争取当地政府和相关部门的支持，把农村客运“村村通”工程作为惠农工程、民心工程、德政工程摆在重要议事日程。二是要因地制宜，多渠道筹资，加快农村客运配套基础设施建设，基本做到“乡（镇）有站，行政村有亭，路边有点”。三是要创新农村客运市场管理机制，在农村客运经营组织、运力调控、车辆选型等方面可以不拘一格，不断谋求新的发展和突破，最大限度地调动经营者的积极性，让农村客运车辆开得了、留得住、有效益。四是要强化农村客运市场监管，严厉打击无牌无证车辆和农用车、拖拉机非法载客现象，杜绝安全隐患，保护合法经营。
3、加大安全监管力度，确保安全生产形势稳定
一是要建立纵向到底、横向到边的安全生产责任制，分层次明确安全管理责任，强化企业安全责任的主体地位。二是要把“三关一监督”管理职责与市场准入、车辆技术等级评定、从业人员资格管理、市场监管等具体工作结合起来，把道路运输企业安全生产状况评估结果与客运线路审批、企业质量信誉考核结合起来，逐步提高企业自我约束能力与安全管理水平。三是要强化汽车客运站安全源头管理，推行“三不进站五不出站”制度，即易燃、易爆和易腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站（发车区）、无关车辆不进站、超载客车不出站、安全例行检查不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经登记审核不出站。四是要制定重特大事故应急预案，从组织保障、人员保障、通信保障、交通保障、设备保障等方面提高应急实战能力，做到有备无患。五是要加大对交通安全生产重点领域、重点部位、重点时段、重点人员的监督力度，做到警钟长鸣，常抓不懈。特别是要高度重视农村客运安全管理，严防不符合规定条件的经营者、车辆、驾驶人员从事农村道路客运。六是要落实承运人责任险，提高运输经营者抗风险能力。七是加速推广GPS安装工作，鼓励运输企业采用现代科技手段保障安全运输。
4、加大队伍建设力度，提高运政执法水平
一个方面要加大岗位培训和继续教育力度，通过开展岗位练兵、岗位成才活动，改善在职人员的知识结构，提高干部职工的科学文化素质和业务素质。另一个方面要认真落实市处关于加强运政稽查工作规范运政执法行为的有关规定，通过组织开展行政执法培训、文书制作竞赛等活动，提高运政执法人员文明执法、依法行政的能力和市场监管水平。
5、加大文明创建力度，促进行业和谐
一是要创建“服务型”运管机关，积极拓展服务领域，加强信息服务，推进政务公开，认真组织实施《政府信息公开条例》。转变工作作风，大力加强行风建设，牢固树立以人为本的理念，积极推行精细化管理，实施人性化服务，简化办事程序，减少行政审批，提高行政效能。要在全市运管机构组织开展以“优美环境、优良秩序、优质服务”为目标的文明示范运政服务大厅创建活动，在处政务中心窗口开展创省级“巾帼文明岗”等活动，努力实现由传统型管理向公众服务型管理的转变，由方便管理向方便群众的转变。二是要创建“节约型”行业，厉行节约、反对浪费，发挥运管部门在节能减排的示范和表率作用。三是要抓好行业廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制暨行政责任制，强化运管人员的法律意识、纪律意识和责任意识，进一步优化道路运输经济发展环境。四是要大力加强行业文化建设，营造良好的人文环境。积极培育和发展具有浓郁运管特色的车厢文化、站场文化、企业文化、驾校文化。通过确立并宣传“常德运管主题词”和“常德道路运输行业主题词”，扩大道路运输行业和运管工作的影响，树立良好的行业形象。五是要广泛开展“文明车辆”、“文明班线”、“文明驾校”、“样板维修企业”等创建工作，继续深入开展道路运输行业争先创优活动。不断健全运输诚信经营体系，严格行业自律，认真查处违法违规行为，进一步端正行业风气，努力营造“执法严明、服务优质、文明经营”的行业和谐氛围。
同志们，经济社会发展正处在新的历史阶段，道路运输既面临有利的机遇，也面临着新的挑战。提高运政管理水平，促进道路运输新的发展，运政管理机构和运输企业广大干部职工肩负着重要的历史责任。我一定要振奋精神，开拓创新，为全面完成运管各项工作任务而努力奋斗。
